“兩高(gāo)兩部”相關部門負責人(rén)就《關于加強減刑、假釋案件實質化(huà)審理(lǐ)的(de)意見》答(dá)記者問
2021年12月(yuè)8日上午10:00，最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院、公安部、司法部在最高(gāo)人(rén)民法院全媒體新聞發布廳舉行《關于加強減刑、假釋案件實質化(huà)審理(lǐ)的(de)意見》新聞發布會。最高(gāo)人(rén)民法院審監庭副庭長(cháng)羅智勇、最高(gāo)人(rén)民檢察院第五檢察廳副廳長(cháng)劉福謙、公安部監所管理(lǐ)局副局長(cháng)遊蓉、司法部監獄管理(lǐ)局副局長(cháng)李靜出席發布會，發布《關于加強減刑、假釋案件實質化(huà)審理(lǐ)的(de)意見》，并回答(dá)記者提問。發布會由最高(gāo)人(rén)民法院新聞發言人(rén)李廣宇主持。
問：請問“兩高(gāo)兩部”《意見》下(xià)發以後，将會給監獄執法辦案工作帶來(lái)哪些變化(huà)？司法部監獄管理(lǐ)局副局長(cháng)李靜答(dá)：“兩高(gāo)兩部”《關于加強減刑、假釋案件實質化(huà)審理(lǐ)的(de)意見》的(de)印發，不但對(duì)人(rén)民法院審理(lǐ)減刑假釋案件時(shí)全面準确把握實體條件、嚴格規範審理(lǐ)程序作出了(le)明(míng)确規定，也(yě)對(duì)監獄計分(fēn)考核罪犯工作、證據材料收集和(hé)保全、辦案審查等，提出了(le)更高(gāo)要求。近年來(lái)，尤其是黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，司法部黨組高(gāo)度重視減刑假釋工作，在頂層設計層面，制定出台一系列減刑假釋制度性文件，進一步紮緊制度的(de)籬笆。在規範執法層面，常态化(huà)開展執法檢查和(hé)警務督察，在今年政法隊伍教育整頓中深入開展監獄綜合治理(lǐ)，推進監獄工作标準化(huà)、規範化(huà)、法治化(huà)。在監督制約層面，形成内部監督、紀檢監督、法律監督、社會監督協同發力的(de)高(gāo)效執法監督體系。在獄務公開層面，建成内容豐富、形式多(duō)樣、渠道暢通(tōng)的(de)執法公開機制，執法透明(míng)度不斷提高(gāo)。特别是在計分(fēn)考核制度建設方面，新修訂下(xià)發的(de)《監獄計分(fēn)考核罪犯工作規定》已經在今年10月(yuè)正式施行，各地也(yě)相繼制定了(le)考核工作細則，爲減刑假釋案件實質化(huà)審理(lǐ)奠定了(le)良好的(de)工作基礎和(hé)條件。作爲監獄管理(lǐ)罪犯的(de)法定手段，計分(fēn)考核爲減刑假釋提供了(le)重要源頭證據，這(zhè)次修訂對(duì)罪犯在日常考核基礎上增加了(le)等級評定，不僅要考察罪犯客觀改造表現，還(hái)要綜合評定積極、合格、不合格三個(gè)考核等級，綜合判斷罪犯是否确有悔改表現，防止罪犯虛假改造。同時(shí)，進一步強化(huà)考核監督制約。如，規定了(le)公示和(hé)公開程序，規定了(le)法律監督、紀檢監督和(hé)社會監督，确保考核公平公正，确保證據材料的(de)真實性、合法性、關聯性。《意見》下(xià)發後，我們将要求各地進一步轉變執法理(lǐ)念，樹牢辦案思維，強化(huà)證據材料收集和(hé)保全，嚴格案件審查和(hé)辦案程序，加強執法信息化(huà)建設，與法院、檢察院加強協調溝通(tōng)，共同做(zuò)好實質化(huà)審理(lǐ)工作，确保嚴格規範公正文明(míng)執法，切實發揮減刑假釋的(de)刑罰功能，激勵罪犯積極向好改造，成爲守法公民，順利回歸社會，從而實現刑罰預防和(hé)減少重新犯罪，維護社會長(cháng)治久安的(de)目的(de)。總之，在減刑假釋案件辦理(lǐ)中，包括監獄在内各辦案機關，都要進一步增強責任感、使命感，進一步轉變理(lǐ)念，樹立辦案思維，不斷完善執法辦案機構，配齊配強辦案力量，針對(duì)性強化(huà)執法能力建設，提高(gāo)執法人(rén)員(yuán)、機構、經費保障水(shuǐ)平，确保嚴格規範公正文明(míng)執法，讓人(rén)民群衆在每一起案件中感受到公平正義，切實發揮減刑假釋的(de)刑罰功能，實現激勵罪犯積極向好改造，爲社會增加安定和(hé)諧因素的(de)刑罰目的(de)。問：公安機關如何貫徹落實《關于加強減刑、假釋案件實質化(huà)審理(lǐ)的(de)意見》？公安部監所管理(lǐ)局副局長(cháng)遊蓉答(dá)：首先感謝新聞媒體朋友長(cháng)期以來(lái)給予公安工作的(de)關心支持！就剛才的(de)問題，我向各位報告公安機關嚴格依法開展減刑假釋工作有關情況。中央部署開展全國政法隊伍教育整頓以來(lái)，公安部黨委堅決貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記的(de)重要指示和(hé)黨中央決策部署，領導全國公安機關紮實組織開展隊伍教育整頓，全力整治頑瘴痼疾，确保公安機關規範公正執法，取得(de)了(le)階段性成效！依據法律規定，看守所職責主要是對(duì)被刑事拘留、逮捕的(de)犯罪嫌疑人(rén)、被告人(rén)依法羁押監管，保障刑事訴訟順利進行，同時(shí)，對(duì)被判處有期徒刑，在交付執行前剩餘刑期在三個(gè)月(yuè)以下(xià)的(de)罪犯，以及被判處拘役的(de)罪犯執行刑罰。《關于加強減刑、假釋案件實質化(huà)審理(lǐ)的(de)意見》出台以後，全國公安機關将嚴格按照(zhào)意見要求，嚴格依法報請留所服刑罪犯減刑假釋。一是嚴密各項證據材料，做(zuò)到有事實有依據、可(kě)追溯可(kě)查證，準确反映罪犯服刑改造表現。二是積極配合法院開展法庭調查和(hé)庭外調查核實，落實證人(rén)出庭作證制度。三是協助人(rén)民法院建設遠(yuǎn)程視頻(pín)庭審系統，提高(gāo)案件審理(lǐ)效率。問：檢察機關如何更好貫徹落實《關于加強減刑、假釋案件實質化(huà)審理(lǐ)的(de)意見》，共同維護刑罰執行公平公正？最高(gāo)人(rén)民檢察院第五檢察廳副廳長(cháng)劉福謙答(dá)：《關于加強減刑、假釋案件實質化(huà)審理(lǐ)的(de)意見》的(de)頒布實施意義重大(dà)，意味著(zhe)對(duì)減刑假釋案件的(de)審查、辦理(lǐ)進入一個(gè)新的(de)階段，有利于進一步減少和(hé)杜絕違法“減假暫”頑瘴痼疾問題。下(xià)一步将采取更加有力措施，加強與有關部門的(de)協作配合，共同落實好這(zhè)一《意見》。一是要進一步更新司法理(lǐ)念。在減刑假釋案件監督工作中，要牢固樹立治本安全觀，更好發揮刑罰變更執行制度功能，提高(gāo)罪犯改造質量，促進把罪犯改造成爲守法公民，向社會輸出“合格産品”。堅持雙赢多(duō)赢共赢理(lǐ)念，依法規範充分(fēn)履行檢察監督職責，做(zuò)到敢于監督、善于監督，既不越位、也(yě)不缺位，主動換位思考，有針對(duì)性地提出改進工作的(de)建議(yì)，共同維護司法公正。二是認真開展全程同步監督。檢察機關将按照(zhào)《意見》要求，對(duì)刑罰執行機關的(de)計分(fēn)考核、減刑假釋案件提請活動，以及審判機關的(de)審理(lǐ)和(hé)裁判活動全流程同步監督，通(tōng)過列席監獄減刑假釋評審委員(yuán)會、出席法院開庭審理(lǐ)發表檢察意見等，緊盯重點環節、重點領域、重點罪犯，及時(shí)發現糾正違規違法問題。三是依法全面審查證據。檢察機關将落實《意見》要求，嚴格審查減刑假釋案件的(de)實體條件，秉持客觀公正立場(chǎng)，全面準确審查證據，既審查罪犯客觀表現，也(yě)審查罪犯主觀表現；既審查罪犯是否符合确有悔改表現，也(yě)審查罪犯是否履行财産性判項情況；既審查罪犯是否具備立功等減刑條件，也(yě)審查罪犯違規違紀被處分(fēn)情況，綜合判斷罪犯是否符合減刑假釋條件。四是強化(huà)派駐檢察和(hé)巡回檢察有機結合，提升檢察監督質效。實踐證明(míng)，巡回檢察是發現問題的(de)有效途徑，檢察機關充分(fēn)運用(yòng)巡回檢察力量集中、方式靈活等制度優勢，發現并糾正了(le)一些違規違法“減假暫”問題。同時(shí)，充分(fēn)發揮派駐檢察優勢，深度接觸在押人(rén)員(yuán)和(hé)幹警，全面掌握監獄犯情獄情，及時(shí)受理(lǐ)罪犯控告舉報等，爲辦理(lǐ)“減假暫”案件時(shí)準确提出檢察意見打好基礎。通(tōng)過做(zuò)深做(zuò)實巡回檢察和(hé)派駐檢察，充分(fēn)發揮“巡”的(de)優勢和(hé)“駐”的(de)便利，糾正違規違法“減假暫”。五是不斷創新工作方式方法，促進減刑假釋案件實質化(huà)審理(lǐ)。檢察機關在辦理(lǐ)減刑假釋案件中，還(hái)靈活運用(yòng)公開聽(tīng)證等方式，有效保障群衆知情權、參與權和(hé)監督權，讓司法權力在陽光(guāng)下(xià)運行。今年6月(yuè)高(gāo)檢院組織對(duì)江西省贛江監獄罪犯翟某某假釋案件公開聽(tīng)證，取得(de)了(le)較好效果。問：下(xià)一步，爲确保《意見》得(de)到貫徹落實，最高(gāo)人(rén)民法院将采取哪些具體措施？最高(gāo)人(rén)民法院審判監督庭副庭長(cháng)羅智勇答(dá)：《意見》作爲一項重大(dà)改革措施，是辦理(lǐ)減刑假釋案件有關機關堅持以人(rén)民爲中心的(de)司法理(lǐ)念，守正創新，敢于擔當，自我加壓的(de)具體體現。客觀來(lái)說，在當前條件下(xià)，《意見》所規定的(de)各項舉措要真正落地生根，還(hái)需要付出努力才能實現。下(xià)一步，爲逐步推進減刑假釋案件實質化(huà)審理(lǐ)，最高(gāo)人(rén)民法院還(hái)将重點采取以下(xià)措施：一是進一步健全相關配套機制。《意見》下(xià)發後，我們将按照(zhào)《意見》要求，切實做(zuò)好減刑假釋案件實質化(huà)審理(lǐ)工作，并高(gāo)度重視實質化(huà)審理(lǐ)中遇到的(de)新情況、新問題，及時(shí)進行調查，全面掌握《意見》實施的(de)具體情況。同時(shí)，針對(duì)相關重點、難點問題進行深入研究，不斷總結審判經驗，健全、完善相關配套機制與措施，著(zhe)力解決各種實際問題，做(zuò)到情況有掌握，問題有對(duì)策，措施有效果，爲《意見》内容的(de)落地落實打好基礎，創造條件。二是進一步完善庭審程序。在現有法律、司法解釋規定基礎上，按照(zhào)以審判爲中心的(de)刑事訴訟制度改革要求，探索推動減刑假釋案件庭審方式改革，強化(huà)法庭調查等工作環節，确保案件證據出示在法庭，案件事實查明(míng)在法庭，相關意見發表在法庭，裁判結論形成在法庭。積極與檢察機關、刑罰執行機關溝通(tōng)協調，既分(fēn)工負責，各司其職，強化(huà)各自職能作用(yòng)發揮，又相互配合，相互促進，形成強大(dà)工作合力，使減刑假釋案件實質化(huà)審理(lǐ)工作推得(de)開、立得(de)住、經得(de)久。三是進一步統一裁判标準。最高(gāo)人(rén)民法院及各高(gāo)級人(rén)民法院将加大(dà)對(duì)下(xià)監督指導，适時(shí)發布典型案例、指導性案例，加強案件評查和(hé)業務交流，有效規範法官自由裁量權行使，不斷統一裁判的(de)尺度和(hé)标準。同時(shí)，強化(huà)裁判文書(shū)釋法說理(lǐ)，努力解決說理(lǐ)不透徹、說理(lǐ)不充分(fēn)、說理(lǐ)不到位的(de)問題，通(tōng)過強化(huà)文書(shū)說理(lǐ)，倒逼案件審理(lǐ)更加實質、規範，确保裁判結果公平、公正。四是進一步加大(dà)業務培訓。我們深知，案件辦理(lǐ)質量與辦案法官的(de)能力水(shuǐ)平緊密相關。最高(gāo)人(rén)民法院将加大(dà)對(duì)減刑假釋法官的(de)培訓力度，通(tōng)過舉辦包括“同堂培訓”在内的(de)各種形式培訓班，增加地方法院法官學習(xí)交流的(de)機會。各高(gāo)級、中級人(rén)民法院也(yě)要根據工作需要，在配強配足審判力量的(de)同時(shí)，加大(dà)對(duì)審判人(rén)員(yuán)辦理(lǐ)減刑假釋案件的(de)業務培訓，不斷推進審判專業化(huà)建設，努力提升辦案能力和(hé)水(shuǐ)平，以适應新時(shí)代減刑假釋案件實質化(huà)審理(lǐ)的(de)需要。
轉自“最高(gāo)人(rén)民法院”微信公衆号
