一、起草(cǎo)《意見》的(de)基本原則

中小微企業是國民經濟和(hé)社會發展的(de)生力軍，是擴大(dà)就業、改善民生、促進創業創新的(de)重要力量。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央高(gāo)度重視中小微企業發展，在财稅金融、營商環境、公共服務等方面出台一系列政策措施，打出了(le)支持中小微企業發展的(de)“組合拳”，強力爲中小微企業發展解憂纾困。不久前召開的(de)中央經濟工作會議(yì)再次強調，要“強化(huà)對(duì)中小微企業、個(gè)體工商戶、制造業、風險化(huà)解等的(de)支持力度”。爲完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，有效落實中央經濟工作會議(yì)精神，最高(gāo)人(rén)民法院在充分(fēn)調研的(de)基礎上，依據有關法律和(hé)司法解釋規定，起草(cǎo)了(le)“司法助力中小微企業發展20條”。

在起草(cǎo)過程中堅持以下(xià)原則：一是堅持黨的(de)領導，堅持服務大(dà)局，堅持以人(rén)民爲中心，深入貫徹習(xí)近平法治思想，對(duì)标黨和(hé)國家促進中小微企業發展的(de)方針政策，提出相應的(de)司法服務保障措施。二是增強系統觀念，注重協同配合。比如，爲配合相關部門緩解中小微企業融資難融資貴問題，《意見》在第三部分(fēn)配套提出了(le)相應的(de)審判規則。三是堅持法治思維，具體措施以有關法律、司法解釋的(de)規定爲依據。四是堅持問題導向，圍繞中小微企業“急難愁盼”的(de)突出問題，提出有針對(duì)性的(de)司法措施。五是務求好用(yòng)管用(yòng)。爲更好指導各地法院開展工作，《意見》既提出了(le)一些理(lǐ)念性、指引性的(de)意見，也(yě)規定了(le)大(dà)量的(de)法律适用(yòng)規則，以便于實踐操作和(hé)适用(yòng)。

二、主要内容

概括爲以下(xià)六個(gè)方面：

（一）積極爲中小微企業發展營造公平競争、誠信經營的(de)市場(chǎng)環境。一是加強反壟斷和(hé)反不正當競争案件審理(lǐ)力度，依法嚴懲強制“二選一”、低價傾銷、強制搭售、屏蔽封鎖、刷單炒信等壟斷和(hé)不正當競争行爲；依法認定經營者濫用(yòng)數據、算(suàn)法、技術、資本優勢以及平台規則等排除、限制競争行爲，防止資本無序擴張，保護中小微企業生存發展空間。健全司法與執法銜接機制，支持反壟斷行政執法機關依法履職，加強溝通(tōng)協作，推動形成工作合力。二是支持保護市場(chǎng)主體自主交易，切實弘揚契約精神。對(duì)具有優勢地位的(de)市場(chǎng)主體利用(yòng)中小微企業處于危困狀态或者缺乏判斷能力訂立的(de)顯失公平的(de)合同，依法支持中小微企業撤銷該合同的(de)訴訟請求；對(duì)受疫情等因素影(yǐng)響直接導緻中小微企業合同履行不能或者繼續履行合同對(duì)其明(míng)顯不公的(de)，按照(zhào)不可(kě)抗力、情勢變更規則，結合案件事實，公平合理(lǐ)地判令免除或者部分(fēn)免除責任、變更或解除合同。三是支持引導市場(chǎng)主體依法誠信經營。強化(huà)預約合同違約責任、締約過失責任等制度運用(yòng)，提升市場(chǎng)主體的(de)規則意識、責任意識。四是通(tōng)過持續加大(dà)執行力度，嚴厲打擊失信企業通(tōng)過多(duō)頭開戶、關聯交易、變更法定代表人(rén)等方式規避執行的(de)逃廢債行爲，促使市場(chǎng)主體誠信經營。

（二）切實加強中小微企業産權司法保護。一是在堅持平等保護的(de)基礎上，考慮中小微企業的(de)實際情況，人(rén)民法院通(tōng)過依法行使釋明(míng)權、依職權調取證據等方式，防止一些中小微企業在市場(chǎng)交易中的(de)弱勢地位轉化(huà)爲訴訟中的(de)不利地位，努力實現程序公正與實體公正相統一。二是在審理(lǐ)案件中，嚴格區(qū)分(fēn)經濟糾紛與刑事犯罪的(de)界限，嚴防把民事責任認定爲刑事責任。三是切實貫徹民法典第187條規定，依法保障中小微企業等市場(chǎng)主體對(duì)債務人(rén)合法有效的(de)民事債權優先于罰款、罰金、沒收财産等行政、刑事處罰受償。在刑事裁判涉财産執行過程中，應當依法保障中小微企業等市場(chǎng)主體作爲案外人(rén)的(de)合法财産權益不受侵犯。四是針對(duì)實踐中存在的(de)對(duì)中小微企業等市場(chǎng)主體與刑事案件犯罪嫌疑人(rén)或者被告人(rén)産生的(de)民事糾紛，因刑事案件無法推進審理(lǐ)、無法維護其民事權益的(de)問題，《意見》規定，除法律司法解釋另有規定外，如果民事案件不是必須以刑事案件的(de)審理(lǐ)結果爲依據，不得(de)以刑事案件正在偵查或者尚未審結爲由對(duì)民事案件不予受理(lǐ)或者中止審理(lǐ)。

（三）建立辦理(lǐ)拖欠中小微企業賬款案件“綠(lǜ)色通(tōng)道”。爲依法高(gāo)效辦理(lǐ)拖欠中小微企業賬款案件，緩解中小微企業流動性資金壓力，《意見》在第四部分(fēn)提出了(le)三項具體的(de)措施。一是将之前對(duì)拖欠農民工工資案件的(de)“綠(lǜ)色通(tōng)道”拓展延伸到拖欠中小微企業賬款案件，以快(kuài)立、快(kuài)審、快(kuài)執機制确保中小微企業賬款及時(shí)回籠。二是推進協同治理(lǐ)，加大(dà)平安建設考評在拖欠中小微企業賬款案件中的(de)适用(yòng)力度，推動将清欠情況納入營商環境指标體系。三是支持、保障相關部門防範應對(duì)房(fáng)地産項目逾期交付風險，确保農民工工資支付到位，确保商品房(fáng)買受人(rén)的(de)合法權益。

（四）依法保護有挽救價值的(de)中小微企業。爲貫徹落實黨中央提出的(de)保就業保民生保市場(chǎng)主體的(de)決策部署，《意見》一是要求各級法院在執行過程中，對(duì)于中小微企業因資金流動性困難不能清償債務的(de)，要積極引導各方當事人(rén)達成減免債務、延期支付的(de)執行和(hé)解協議(yì)，依法爲企業緩解債務壓力、恢複生産經營創造條件。二是對(duì)于已經進入破産程序但具有挽救價值的(de)中小微企業，要積極引導通(tōng)過破産重整、和(hé)解等程序全面解決企業債務危機，公平有序清償相應債權，使企業再獲新生。

（五）全面清查超标的(de)查封、亂查封問題。《意見》提出，要開展專項清查行動，依托12368司法服務熱(rè)線、執行信訪等問題反映渠道，建立解決超标的(de)查封、亂查封問題快(kuài)速反應機制，對(duì)當事人(rén)反映的(de)問題及時(shí)受理(lǐ)，快(kuài)速處理(lǐ)；如果執行人(rén)員(yuán)對(duì)超标的(de)查封、亂查封問題存在過錯，依法嚴肅追責，決不姑息。

（六）最大(dà)限度降低執行措施對(duì)中小微企業等市場(chǎng)主體的(de)不利影(yǐng)響。在中小微企業等市場(chǎng)主體爲被執行人(rén)的(de)案件中，爲保障申請執行人(rén)債權，人(rén)民法院應當依法對(duì)其采取執行措施。同時(shí)，在執行過程中也(yě)要考慮中小微企業尤其是小微企業抗風險能力差、流動性資金壓力大(dà)等實際情況，在執行過程中，最大(dà)限度降低執行措施對(duì)它的(de)不利影(yǐng)響。對(duì)此，《意見》要求，對(duì)中小微企業等市場(chǎng)主體的(de)廠房(fáng)、機器設備等生産性資料采取查封措施時(shí)，在能夠保障債權人(rén)利益的(de)情況下(xià)，盡可(kě)能不影(yǐng)響查封财産的(de)正常使用(yòng)，不影(yǐng)響生産經營。對(duì)查封的(de)财産，應當允許其以該财産自行融資的(de)方式償還(hái)債務。此外，如果查封的(de)中小微企業等市場(chǎng)主體的(de)不動産整體價值明(míng)顯超出債權額的(de)，應當對(duì)該不動産相應價值部分(fēn)采取查封措施；因不動産未辦理(lǐ)分(fēn)割登記而對(duì)其進行整體查封後，應當及時(shí)協調相關部門辦理(lǐ)分(fēn)割登記并解除對(duì)超标的(de)部分(fēn)的(de)查封。

法發〔2022〕2号

最高(gāo)人(rén)民法院

印發《關于充分(fēn)發揮司法職能作用(yòng)

助力中小微企業發展的(de)指導意見》的(de)通(tōng)知

各省、自治區(qū)、直轄市高(gāo)級人(rén)民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高(gāo)級人(rén)民法院生産建設兵(bīng)團分(fēn)院：

現将《最高(gāo)人(rén)民法院關于充分(fēn)發揮司法職能作用(yòng) 助力中小微企業發展的(de)指導意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

最高(gāo)人(rén)民法院

2022年1月(yuè)13日

最高(gāo)人(rén)民法院關于充分(fēn)發揮司法職能作用(yòng)

助力中小微企業發展的(de)指導意見