“告官不見官”是目前我國行政訴訟審判實踐中普遍存在的(de)現象。這(zhè)樣的(de)庭審，老百姓怨聲頗多(duō)，社會反響強烈，也(yě)使司法形象和(hé)權威受損。2014年11月(yuè)1日第十二屆全國人(rén)大(dà)常委會第十一次會議(yì)通(tōng)過了(le)《關于修改<中華人(rén)民共和(hé)國行政訴訟法>的(de)決定》，暢通(tōng)了(le)“民告官”的(de)法律渠道，彰顯了(le)立法機關對(duì)建設法治政府的(de)決心。後最高(gāo)人(rén)民法院審判委員(yuán)會第1797次會議(yì)討(tǎo)論通(tōng)過了(le)《最高(gāo)人(rén)民法院關于行政機關負責人(rén)出庭應訴若幹問題的(de)規定》，進一步明(míng)确了(le)行政機關負責人(rén)出庭應訴的(de)規定。這(zhè)對(duì)在行政訴訟中實質性化(huà)解行政争議(yì)、推進行政審判工作産生了(le)積極影(yǐng)響。鑒于行政機關負責人(rén)出庭應訴制度的(de)重要意義，東方律師系統梳理(lǐ)了(le)有關“行政機關負責人(rén)出庭應訴”的(de)規定，爲大(dà)家進行全面解讀。

 這(zhè)對(duì)在行政訴訟中實質性化(huà)解行政争議(yì)、推進行政審判工作産生了(le)積極影(yǐng)響。鑒于行政機關負責人(rén)出庭應訴制度的(de)重要意義，東方律師系統梳理(lǐ)了(le)有關“行政機關負責人(rén)出庭應訴”的(de)規定，爲大(dà)家進行全面解讀。

行政機關負責人(rén)出庭應訴制度

被訴行政機關負責人(rén)應當出庭應訴！被訴行政機關負責人(rén)依法應當在第一審、第二審、再審等訴訟程序中出庭參加訴訟，行使訴訟權利，履行訴訟義務。被訴行政機關負責人(rén)，包括行政機關的(de)正職、副職負責人(rén)、參與分(fēn)管被訴行政行爲實施工作的(de)副職級别的(de)負責人(rén)以及其他(tā)參與分(fēn)管的(de)負責人(rén)。但被訴行政機關委托的(de)組織或者下(xià)級行政機關的(de)負責人(rén)，不能作爲被訴行政機關負責人(rén)出庭。同時(shí)，行政機關負責人(rén)出庭應訴的(de)，應當于開庭前向人(rén)民法院提交出庭應訴負責人(rén)的(de)身份證明(míng)。身份證明(míng)應當載明(míng)該負責人(rén)的(de)姓名、職務等基本信息，并加蓋行政機關印章(zhāng)。

行政機關負責人(rén)應當出庭的(de)情形

對(duì)于涉及食品藥品安全、生态環境和(hé)資源保護、公共衛生安全等重大(dà)公共利益，社會高(gāo)度關注或者可(kě)能引發群體性事件等的(de)案件，行政機關負責人(rén)應當出庭應訴。有下(xià)列情形之一的(de)，人(rén)民法院可(kě)以通(tōng)知行政機關負責人(rén)出庭應訴：

     被訴行政行爲涉及公民、法人(rén)或者其他(tā)組織重大(dà)人(rén)身、财産權益的(de)；

     行政公益訴訟；

     被訴行政機關的(de)上級機關規範性文件要求行政機關負責人(rén)出庭應訴的(de)；

     人(rén)民法院認爲需要通(tōng)知行政機關負責人(rén)出庭應訴的(de)其他(tā)情形。

行政機關負責人(rén)不能出庭的(de)，應當提交書(shū)面理(lǐ)由和(hé)證明(míng)材料

行政機關負責人(rén)有正當理(lǐ)由不能出庭的(de)，應當提交相關證明(míng)材料，并加蓋行政機關印章(zhāng)或者由該機關主要負責人(rén)簽字認可(kě)。人(rén)民法院應當對(duì)行政機關負責人(rén)不能出庭的(de)理(lǐ)由以及證明(míng)材料進行審查。行政機關負責人(rén)不能出庭的(de)，應當委托行政機關相應的(de)工作人(rén)員(yuán)出庭，不得(de)僅委托律師出庭。行政機關相應的(de)工作人(rén)員(yuán)，包括該行政機關具有國家行政編制身份的(de)工作人(rén)員(yuán)以及其他(tā)依法履行公職的(de)人(rén)員(yuán)。被訴行政行爲是地方人(rén)民政府作出的(de)，地方人(rén)民政府法制工作機構的(de)工作人(rén)員(yuán)，以及被訴行政行爲具體承辦機關工作人(rén)員(yuán)，可(kě)以視爲被訴人(rén)民政府相應的(de)工作人(rén)員(yuán)。

行政機關負責人(rén)未依法出庭應訴的(de)法律後果

   行政機關負責人(rén)未依法出庭人(rén)，民法院應當向監察機關、被訴行政機關的(de)上一級行政機關提出司法建議(yì)：

       行政機關負責人(rén)未出庭應訴，且未說明(míng)理(lǐ)由或者理(lǐ)由不成立的(de)；

       行政機關有正當理(lǐ)由申請延期開庭審理(lǐ)，人(rén)民法院準許後再次開庭審理(lǐ)時(shí)行政機關負責人(rén)仍未能出庭應訴，且無正當理(lǐ)由的(de)；

       行政機關負責人(rén)和(hé)行政機關相應的(de)工作人(rén)員(yuán)均不出庭應訴的(de)；

       行政機關負責人(rén)未經法庭許可(kě)中途退庭的(de)；

       人(rén)民法院在庭審中要求行政機關負責人(rén)就有關問題進行解釋或者說明(míng)，行政機關負責人(rén)拒絕解釋或者說明(míng)，導緻庭審無法進行的(de)。

有前款情形之一的(de)，人(rén)民法院應當記錄在案并在裁判文書(shū)中載明(míng)。

結語：

各級人(rén)民政府應嚴格遵循行政機關負責人(rén)出庭應訴制度的(de)規定，積極參與行政訴訟審判活動，尊重和(hé)珍惜手中的(de)權力。被訴行政機關負責人(rén)出庭應訴，要積極發言，就被訴行政行爲的(de)合法性進行解釋與說明(míng)，主動擔當，實質性化(huà)解行政糾紛，維護行政相對(duì)人(rén)的(de)合法權益，保障法律正确實施，共同爲法治中國建設做(zuò)出努力。