3月(yuè)25日上午，最高(gāo)人(rén)民法院召開新聞發布會，發布《最高(gāo)人(rén)民法院關于審理(lǐ)國家賠償案件确定精神損害賠償責任适用(yòng)法律若幹問題的(de)解釋》（下(xià)稱《解釋》）。最高(gāo)人(rén)民法院賠償辦副主任王振宇、最高(gāo)人(rén)民法院賠償辦二級高(gāo)級法官蘇戈出席發布會并介紹相關情況，最高(gāo)人(rén)民法院新聞發言人(rén)李廣宇主持發布會。

      《解釋》經最高(gāo)人(rén)民法院審判委員(yuán)會第1831次會議(yì)討(tǎo)論通(tōng)過，并将于2021年4月(yuè)1日起施行。

一、《解釋》制定的(de)背景

       精神損害賠償是體現憲法、法律尊重和(hé)保障人(rén)權的(de)一項重要制度。2010年修改的(de)國家賠償法增加了(le)精神損害賠償條款，實現了(le)國家賠償制度的(de)重大(dà)發展。貫徹落實好這(zhè)項制度，妥善化(huà)解國家賠償糾紛，兌現“國家尊重和(hé)保障人(rén)權”的(de)憲法承諾，成爲人(rén)民法院國家賠償審判工作的(de)重要任務。

       精神損害賠償條款實施以來(lái)，因缺乏較爲明(míng)确的(de)規範意見，實踐中對(duì)于該條款的(de)适用(yòng)存在一定争議(yì)。2014年7月(yuè)，我院制定了(le)《關于人(rén)民法院賠償委員(yuán)會審理(lǐ)國家賠償案件适用(yòng)精神損害賠償若幹問題的(de)意見》（以下(xià)簡稱《意見》），《意見》的(de)出台，對(duì)于人(rén)民法院正确理(lǐ)解适用(yòng)該條款，起到了(le)一定的(de)指導作用(yòng)。随著(zhe)最近幾年呼格吉勒圖、聶樹斌、五周（周繼坤等五人(rén)）、張玉環案等一些在全國範圍内有重大(dà)影(yǐng)響的(de)刑事冤錯案件的(de)糾正及國家賠償，精神損害賠償問題越來(lái)越受到社會各界廣泛關注，成爲人(rén)民群衆關心的(de)熱(rè)點問題。有的(de)地方法院在部分(fēn)重大(dà)刑事冤錯賠償案件的(de)審判實踐中，對(duì)《意見》的(de)參考标準亦有所突破。

       近年來(lái)，黨中央始終堅持以人(rén)民爲中心的(de)發展思想，尊重和(hé)保障人(rén)權的(de)力度不斷加大(dà)。爲進一步學習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和(hé)習(xí)近平法治思想，踐行司法爲民宗旨，積極回應社會關切，更好地發揮國家賠償審判職能作用(yòng)，落實當賠則賠、把好事辦好的(de)工作理(lǐ)念，最高(gāo)人(rén)民法院經過深入調研，對(duì)原有《意見》進行了(le)細化(huà)、修改，并多(duō)次向各有關部門、法學及精神衛生方面的(de)專家學者、一線法官征求意見，反複研究論證，制定了(le)《解釋》。

二、《解釋》遵循的(de)原則

   在制定《解釋》時(shí)，主要遵循了(le)以下(xià)原則：

       一是依法賠償。現行國家賠償法在确立精神損害賠償制度的(de)同時(shí)，也(yě)明(míng)确了(le)其責任範圍限于侵犯公民人(rén)身權情形，公民因财産權受到侵犯，或者法人(rén)和(hé)非法人(rén)組織以其合法權益受到侵犯而請求精神損害賠償等情形，均不屬于國家賠償的(de)範圍。因此，《解釋》嚴格依照(zhào)現行國家賠償法的(de)規定，既沒有擴大(dà)也(yě)沒有縮小精神損害賠償的(de)适用(yòng)範圍，既沒有增加也(yě)沒有減少其适用(yòng)條件，力求權利保護的(de)法律紅利得(de)到充分(fēn)釋放的(de)同時(shí)，恪守法律的(de)底線和(hé)紅線。

       二是規範裁量。精神損害賠償責任認定難度較大(dà)，缺乏直觀的(de)客觀标準，需賦予法官一定的(de)自由裁量權，但自由裁量權過大(dà)，也(yě)不利于司法适用(yòng)的(de)統一。《解釋》在歸納法官綜合考量因素，如精神受損狀況，侵權行爲的(de)目的(de)和(hé)方式，侵權人(rén)員(yuán)過錯程度等因素之外，還(hái)結合國家賠償審判經驗，首次以列舉的(de)形式對(duì)“造成嚴重後果”等客觀情形加以規範，以期更好地指導法官準确認定精神損害賠償責任。

       三是合理(lǐ)衡平。國家賠償法基于人(rén)所具有的(de)相同自然屬性，在規定侵犯人(rén)身自由權、生命健康權賠償金時(shí)，對(duì)同樣羁押時(shí)間、同等傷殘程度的(de)公民，采用(yòng)了(le)相同的(de)賠償标準，未體現個(gè)體差異。《解釋》在堅持同等情況同等對(duì)待的(de)同時(shí)，兼顧了(le)同一侵權行爲所緻精神損害的(de)個(gè)體差異情況。按照(zhào)《解釋》第九條規定，在确定具體賠償數額時(shí)，應當統籌兼顧社會整體發展水(shuǐ)平，參考精神受到損害以及造成嚴重後果的(de)情況、侵權行爲的(de)具體情節、侵權機關及其工作人(rén)員(yuán)的(de)違法過錯程度、受害人(rén)的(de)職業和(hé)影(yǐng)響範圍等諸多(duō)因素，力求精神損害賠償責任的(de)認定更爲合理(lǐ)衡平。

三、《解釋》的(de)主要内容

       《解釋》共十四個(gè)條文，主要分(fēn)爲五部分(fēn)内容，即精神損害賠償請求的(de)申請與受理(lǐ)；緻人(rén)精神損害、造成嚴重後果的(de)認定标準；責任方式的(de)适用(yòng)規則；精神損害撫慰金的(de)标準與支付；以及其他(tā)條款。

       一是規定精神損害賠償請求的(de)申請與受理(lǐ)，兼顧保護當事人(rén)請求權和(hé)維護司法資源的(de)優化(huà)配置。《解釋》在明(míng)确精神損害賠償責任範圍的(de)同時(shí)，指引公民按照(zhào)訴訟經濟的(de)要求，提出精神損害賠償的(de)申請。即其在申請人(rén)身權賠償的(de)同時(shí)，應一并申請精神損害賠償，以及應一并申請不同責任方式，力求國家賠償案件得(de)到一次性解決。如此規定既保護了(le)賠償請求人(rén)的(de)請求權，也(yě)保證司法資源得(de)以高(gāo)效、優化(huà)配置。

       二是明(míng)确緻人(rén)精神損害、造成嚴重後果的(de)認定标準，兼顧依法保障人(rén)權和(hé)弘揚社會主義核心價值觀。《解釋》堅持司法爲民宗旨，落實當賠則賠理(lǐ)念，進一步明(míng)确了(le)緻人(rén)精神損害、造成嚴重後果的(de)認定标準。根據《解釋》規定，有《國家賠償法》第三條、第十七條規定情形，依法應當賠償的(de)，一般可(kě)同時(shí)認定緻人(rén)精神損害；無罪或者終止追究刑事責任的(de)人(rén)被羁押六個(gè)月(yuè)以上，或者受害人(rén)經鑒定爲輕傷以上或者殘疾等情形，可(kě)認定爲造成嚴重後果。《解釋》同時(shí)規定，認定精神損害有違公序良俗的(de)，可(kě)不認定存在精神損害，受害人(rén)對(duì)損害事實和(hé)後果的(de)發生或者擴大(dà)存在過錯，可(kě)酌情減少或者不予支付精神損害撫慰金，體現了(le)司法裁判行爲對(duì)社會主義核心價值觀的(de)引領和(hé)導向作用(yòng)。

       三是規定消除影(yǐng)響、恢複名譽或者賠禮道歉責任方式的(de)适用(yòng)規則，兼顧法律适用(yòng)的(de)精細化(huà)和(hé)司法實踐的(de)可(kě)操作性。《解釋》參考了(le)民事侵權精神損害賠償的(de)規定，并結合國家賠償審判實踐，将消除影(yǐng)響、恢複名譽合并作爲一種責任承擔方式，不再拆分(fēn)；明(míng)确消除影(yǐng)響、恢複名譽與賠禮道歉兩種責任方式可(kě)以單獨适用(yòng)，也(yě)可(kě)以合并适用(yòng)；同時(shí)明(míng)确了(le)這(zhè)兩種責任方式的(de)承擔範圍，具體方式的(de)協商以及決定等内容。如此規定兼顧了(le)法律适用(yòng)的(de)精細化(huà)和(hé)司法實踐的(de)可(kě)操作性。

       四是确定分(fēn)檔損害後果、責任承擔方式以及撫慰金标準的(de)對(duì)應規則，兼顧司法适用(yòng)的(de)統一和(hé)個(gè)案的(de)差異與公平。《解釋》首次規定了(le)造成嚴重後果的(de)客觀情形，同時(shí)将緻人(rén)精神損害不同程度的(de)後果（緻人(rén)精神損害、造成嚴重後果、後果特别嚴重）與責任的(de)承擔方式，以及精神損害撫慰金的(de)支付标準相對(duì)應，同時(shí)明(míng)确了(le)确定精神損害撫慰金數額的(de)若幹考量因素，既便于保障司法适用(yòng)的(de)統一，也(yě)兼顧了(le)個(gè)案的(de)差異與公平。根據《解釋》規定，緻人(rén)精神損害的(de)，應當爲受害人(rén)消除影(yǐng)響、恢複名譽或者賠禮道歉；造成嚴重後果的(de)，一般在人(rén)身自由權、生命健康權賠償金總額的(de)50%以下(xià)（包括本數）酌定精神損害撫慰金，同時(shí)視案件具體情形，爲受害人(rén)消除影(yǐng)響、恢複名譽或者賠禮道歉；後果特别嚴重的(de)，可(kě)在50%以上酌定。

       五是規定精神損害賠償責任的(de)履行和(hé)參照(zhào)條款，兼顧當事人(rén)合法權益的(de)及時(shí)實現與國家賠償責任承擔的(de)特殊性質。考慮到人(rén)民法院生效法律文書(shū)的(de)權威性，以及國家賠償責任承擔具有的(de)特殊性，《解釋》規定，決定中載明(míng)的(de)支付精神損害撫慰金及其他(tā)責任承擔方式，賠償義務機關應當履行。同時(shí)，規定審查處理(lǐ)其他(tā)相關案件涉及精神損害賠償條款的(de)，參照(zhào)《解釋》規定。

       下(xià)一步，我們将認真學習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實國家賠償審判當賠則賠、把好事辦好工作理(lǐ)念，切實抓好《解釋》的(de)條文解讀、培訓指導、貫徹實施等工作，并以此爲契機，推動國家賠償審判工作進一步發展，努力讓人(rén)民群衆在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

      《最高(gāo)人(rén)民法院關于審理(lǐ)國家賠償案件确定精神損害賠償責任适用(yòng)法律若幹問題的(de)解釋》已于2021年2月(yuè)7日由最高(gāo)人(rén)民法院審判委員(yuán)會第1831次會議(yì)通(tōng)過，現予公布，自2021年4月(yuè)1日起施行。

最高(gāo)人(rén)民法院
2021年3月(yuè)24日

法釋〔2021〕3号

最高(gāo)人(rén)民法院
關于審理(lǐ)國家賠償案件
确定精神損害賠償責任
适用(yòng)法律若幹問題的(de)解釋

      爲正确适用(yòng)《中華人(rén)民共和(hé)國國家賠償法》有關規定，合理(lǐ)确定精神損害賠償責任，結合國家賠償審判實際，制定本解釋。

       第一條 公民以人(rén)身權受到侵犯爲由提出國家賠償申請，依照(zhào)國家賠償法第三十五條的(de)規定請求精神損害賠償的(de)，适用(yòng)本解釋。法人(rén)或者非法人(rén)組織請求精神損害賠償的(de)，人(rén)民法院不予受理(lǐ)。

       第二條 公民以人(rén)身權受到侵犯爲由提出國家賠償申請，未請求精神損害賠償，或者未同時(shí)請求消除影(yǐng)響、恢複名譽、賠禮道歉以及精神損害撫慰金的(de)，人(rén)民法院應當向其釋明(míng)。經釋明(míng)後不變更請求，案件審結後又基于同一侵權事實另行提出申請的(de)，人(rén)民法院不予受理(lǐ)。

       第三條 賠償義務機關有國家賠償法第三條、第十七條規定情形之一，依法應當承擔國家賠償責任的(de)，可(kě)以同時(shí)認定該侵權行爲緻人(rén)精神損害。但是賠償義務機關有證據證明(míng)該公民不存在精神損害，或者認定精神損害違背公序良俗的(de)除外。

       第四條 侵權行爲緻人(rén)精神損害，應當爲受害人(rén)消除影(yǐng)響、恢複名譽或者賠禮道歉；侵權行爲緻人(rén)精神損害并造成嚴重後果，應當在支付精神損害撫慰金的(de)同時(shí)，視案件具體情形，爲受害人(rén)消除影(yǐng)響、恢複名譽或者賠禮道歉。

消除影(yǐng)響、恢複名譽與賠禮道歉，可(kě)以單獨适用(yòng)，也(yě)可(kě)以合并适用(yòng)，并應當與侵權行爲的(de)具體方式和(hé)造成的(de)影(yǐng)響範圍相當。

       第五條 人(rén)民法院可(kě)以根據案件具體情況，組織賠償請求人(rén)與賠償義務機關就消除影(yǐng)響、恢複名譽或者賠禮道歉的(de)具體方式進行協商。

    協商不成作出決定的(de)，應當采用(yòng)下(xià)列方式：

       （一）在受害人(rén)住所地或者所在單位發布相關信息；
       （二）在侵權行爲直接影(yǐng)響範圍内的(de)媒體上予以報道；
       （三）賠償義務機關有關負責人(rén)向賠償請求人(rén)賠禮道歉。

       第六條 決定爲受害人(rén)消除影(yǐng)響、恢複名譽或者賠禮道歉的(de)，應當載入決定主文。

賠償義務機關在決定作出前已爲受害人(rén)消除影(yǐng)響、恢複名譽或者賠禮道歉，或者原侵權案件的(de)糾正被媒體廣泛報道，客觀上已經起到消除影(yǐng)響、恢複名譽作用(yòng)，且符合本解釋規定的(de)，可(kě)以在決定書(shū)中予以說明(míng)。

       第七條 有下(xià)列情形之一的(de)，可(kě)以認定爲國家賠償法第三十五條規定的(de)“造成嚴重後果”：

      （一）無罪或者終止追究刑事責任的(de)人(rén)被羁押六個(gè)月(yuè)以上；
      （二）受害人(rén)經鑒定爲輕傷以上或者殘疾；
      （三）受害人(rén)經診斷、鑒定爲精神障礙或者精神殘疾，且與侵權行爲存在關聯；
      （四）受害人(rén)名譽、榮譽、家庭、職業、教育等方面遭受嚴重損害，且與侵權行爲存在關聯。

       受害人(rén)無罪被羁押十年以上；受害人(rén)死亡；受害人(rén)經鑒定爲重傷或者殘疾一至四級，且生活不能自理(lǐ)；受害人(rén)經診斷、鑒定爲嚴重精神障礙或者精神殘疾一至二級，生活不能自理(lǐ)，且與侵權行爲存在關聯的(de)，可(kě)以認定爲後果特别嚴重。

       第八條 緻人(rén)精神損害，造成嚴重後果的(de)，精神損害撫慰金一般應當在國家賠償法第三十三條、第三十四條規定的(de)人(rén)身自由賠償金、生命健康賠償金總額的(de)百分(fēn)之五十以下(xià)（包括本數）酌定；後果特别嚴重，或者雖然不具有本解釋第七條第二款規定情形，但是确有證據證明(míng)前述标準不足以撫慰的(de)，可(kě)以在百分(fēn)之五十以上酌定。

       第九條 精神損害撫慰金的(de)具體數額，應當在兼顧社會發展整體水(shuǐ)平的(de)同時(shí)，參考下(xià)列因素合理(lǐ)确定：

      （一）精神受到損害以及造成嚴重後果的(de)情況；
      （二）侵權行爲的(de)目的(de)、手段、方式等具體情節；
      （三）侵權機關及其工作人(rén)員(yuán)的(de)違法、過錯程度、原因力比例；
      （四）原錯判罪名、刑罰輕重、羁押時(shí)間；
      （五）受害人(rén)的(de)職業、影(yǐng)響範圍；
      （六）糾錯的(de)事由以及過程；
      （七）其他(tā)應當考慮的(de)因素。

       第十條 精神損害撫慰金的(de)數額一般不少于一千元；數額在一千元以上的(de)，以千爲計數單位。

賠償請求人(rén)請求的(de)精神損害撫慰金少于一千元，且其請求事由符合本解釋規定的(de)造成嚴重後果情形，經釋明(míng)不予變更的(de)，按照(zhào)其請求數額支付。

       第十一條 受害人(rén)對(duì)損害事實和(hé)後果的(de)發生或者擴大(dà)有過錯的(de)，可(kě)以根據其過錯程度減少或者不予支付精神損害撫慰金。

       第十二條 決定中載明(míng)的(de)支付精神損害撫慰金及其他(tā)責任承擔方式，賠償義務機關應當履行。

       第十三條 人(rén)民法院審理(lǐ)國家賠償法第三十八條所涉侵犯公民人(rén)身權的(de)國家賠償案件，以及作爲賠償義務機關審查處理(lǐ)國家賠償案件，涉及精神損害賠償的(de)，參照(zhào)本解釋規定。

       第十四條 本解釋自2021年4月(yuè)1日起施行。本解釋施行前的(de)其他(tā)有關規定與本解釋不一緻的(de)，以本解釋爲準。