《北(běi)京市法治政府建設實施意見 （2021-2025年）》

出台的(de)背景和(hé)意義是什(shén)麽

總體框架和(hé)内容有哪些

主要有哪些亮點和(hé)特色

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觀瀾君帶你解讀

2015年12月(yuè)，中共中央、國務院頒布實施《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（以下(xià)簡稱《綱要》），确立了(le)到2020年建設法治政府的(de)行動綱領。爲貫徹落實《綱要》，北(běi)京市推進依法行政工作領導小組辦公室及時(shí)制定下(xià)發了(le)《北(běi)京市法治政府建設實施方案（2015-2020年）》。近年來(lái)，在全市上下(xià)的(de)共同努力下(xià)，從領導制度到工作機制，從理(lǐ)念培育到制度構建再到文化(huà)營造，北(běi)京市法治政府建設取得(de)了(le)積極進展。在中央全面依法治國辦第一批全國法治政府建設示範地區(qū)和(hé)示範項目評估中，北(běi)京市推薦的(de)3個(gè)示範區(qū)和(hé)2個(gè)示範項目全部被命名爲全國法治政府建設示範區(qū)和(hé)示範項目，北(běi)京成爲全國入選示範地區(qū)和(hé)示範項目最多(duō)的(de)4個(gè)省（市）之一，彰顯了(le)北(běi)京的(de)法治實力。

進入新時(shí)代，以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央從堅持和(hé)發展中國特色社會主義的(de)全局和(hé)戰略高(gāo)度定位法治、布局法治、厲行法治，創造性提出全面依法治國的(de)一系列新理(lǐ)念新思想新戰略，形成了(le)習(xí)近平法治思想。2021年1月(yuè)，中共中央印發了(le)《法治中國建設規劃（2020-2025年）》，對(duì)“十四五”時(shí)期統籌推進全面依法治國作出了(le)戰略部署，明(míng)确了(le)到2035年法治國家、法治政府、法治社會基本建成的(de)宏偉目标。2021年8月(yuè)2日，中共中央、國務院頒布《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》（以下(xià)簡稱新《綱要》）。新《綱要》是繼2015年《綱要》後，中共中央、國務院出台的(de)新的(de)法治政府建設綱領性文件，是全面貫徹習(xí)近平法治思想的(de)重大(dà)舉措，是深入總結“十三五”時(shí)期法治政府建設成就經驗的(de)重要成果，是“十四五”時(shí)期全面推進法治政府建設的(de)路線圖和(hé)施工圖，對(duì)在新發展階段不斷推進法治政府建設，更好發揮法治政府建設在保障高(gāo)質量發展、推動全面深化(huà)改革、維護社會大(dà)局穩定等方面的(de)重要作用(yòng)，更好發揮法治政府建設在法治國家、法治社會建設中的(de)示範帶動作用(yòng)，具有重大(dà)意義。

在全面依法治國、建設法治政府進入“十四五”新發展階段的(de)起步之年，對(duì)标黨中央、國務院和(hé)市委關于法治建設新的(de)部署要求，制定《北(běi)京市法治政府建設實施意見（2021-2025年）》（以下(xià)簡稱《實施意見》），繪制新時(shí)期北(běi)京法治政府建設新藍圖，對(duì)于深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，充分(fēn)發揮法治對(duì)首都經濟社會高(gāo)質量發展的(de)保障作用(yòng)，向著(zhe)建設法治中國首善之區(qū)的(de)目标不斷前進，具有重要意義。

切實将堅持黨的(de)領導、以人(rén)民爲中心、抓住領導幹部“關鍵少數”、在法治軌道上推進治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)等習(xí)近平法治思想的(de)核心要義全面融入《實施意見》。

全面梳理(lǐ)中央新《綱要》和(hé)市委《全面依法治市規劃》相關部署和(hé)要求，把“兩個(gè)規劃綱要”确定的(de)目标要求、任務舉措予以細化(huà)完善，确保中央、市委關于法治政府建設的(de)決策部署得(de)到全面落實。

緊緊圍繞加強“四個(gè)中心”功能建設、提高(gāo)“四個(gè)服務”水(shuǐ)平，強化(huà)法治服務保障力度，緊扣“七有”“五性”要求增強民生法治供給能力，更好發揮法治政府建設在保障首都高(gāo)質量發展、滿足人(rén)民群衆法治獲得(de)感、維護首都安全穩定等方面的(de)重要作用(yòng)。

針對(duì)黨和(hé)政府高(gāo)度關注、人(rén)民群衆反映強烈的(de)“難點”“痛點”“堵點”問題，比如，法治政府建設水(shuǐ)平在區(qū)域間發展不均衡，依法行政能力在層級間逐級遞減等，著(zhe)力補短闆、強弱項，切實增強各項任務舉措的(de)針對(duì)性、實效性。

對(duì)2015年以來(lái)我市推進法治政府建設情況進行了(le)概述，提出了(le)下(xià)一階段的(de)指導思想、基本原則和(hé)總體目标。

從“健全十個(gè)體系”謀篇布局，重點提出了(le)50個(gè)方面具體任務，包括：

明(míng)确各區(qū)、各部門、領導小組辦公室和(hé)各成員(yuán)單位的(de)責任，确保各項任務舉措得(de)到全面有效落實。

既把“法治政府建設整體水(shuǐ)平持續走在全國前列”作爲宏觀總體目标，又強調發揮“三個(gè)作用(yòng)”，即發揮服務高(gāo)質量發展的(de)保障作用(yòng)，推進政府治理(lǐ)現代化(huà)的(de)支撐作用(yòng)，滿足人(rén)民群衆法治獲得(de)感的(de)供給作用(yòng)，從中觀層面強化(huà)價值引領。同時(shí)，又提出在“十四五”時(shí)期要“力争60%以上的(de)區(qū)獲得(de)全國法治政府建設示範區(qū)命名，更多(duō)項目獲得(de)全國法治政府建設示範項目命名”，從微觀層面推動任務落實。

對(duì)标新《綱要》和(hé)市委《全面依法治市規劃》，确保上位文件已明(míng)确提出的(de)任務舉措不缺項、規定要求不走樣、落實效果不打折，同時(shí)緊扣我市法治政府建設實際，在新《綱要》提出健全八個(gè)體系基礎上，增加了(le)“健全領導幹部法治思維、法治能力培養體系”和(hé)“健全基層依法行政能力建設體系”兩個(gè)體系，著(zhe)重突出了(le)“關鍵少數”和(hé)“強基導向”的(de)首都地方特色和(hé)要求。

對(duì)中央和(hé)市委已經明(míng)确部署的(de)任務，比如，深入推進“放管服”改革、完善立法工作機制、發揮行政複議(yì)主渠道作用(yòng)等，結合本市實際予以細化(huà)完善，同時(shí)通(tōng)過多(duō)項“微創新”舉措，加強前瞻謀劃，在制度機制上尋求突破，比如，提出建立新出台立法實施前準備機制，開展基層行政執法“定制式”培訓，支持行政機關設立首席法律顧問，健全街(jiē)道（鄉鎮）法治機構主要負責人(rén)列席行政辦公會制度，建立基層“法治幫扶”機制等，力推首都法治政府建設取得(de)新實效，邁上新台階。

學習(xí)貫徹好中央新《綱要》和(hé)北(běi)京市《實施意見》，是各級政府和(hé)部門“十四五”時(shí)期推進法治政府建設的(de)一項重要任務，必須在以下(xià)6個(gè)方面著(zhe)力推進：

習(xí)近平法治思想是深入推進新時(shí)代法治政府建設的(de)行動指南(nán)，學習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想是一項必須長(cháng)期堅持的(de)重大(dà)政治任務；中央新《綱要》和(hé)北(běi)京《實施意見》是深入推進法治政府建設的(de)任務牽引和(hé)目标導向。在新的(de)曆史起點上深入推進法治政府建設，我們必須堅持把習(xí)近平法治思想作爲思想旗幟引領，以中央新《綱要》和(hé)北(běi)京《實施意見》明(míng)确的(de)要求作爲目标任務引領，努力以思想旗幟和(hé)目标任務“雙引領”，推動新時(shí)代首都法治政府建設行穩緻遠(yuǎn)。

新時(shí)代深入推進法治政府建設，不僅要爲構建發展新格局、優化(huà)營商環境、促進高(gāo)質量發展等方面提供有力的(de)法治服務和(hé)保障，同時(shí)，法治政府建設在推進政府治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)、增強和(hé)滿足社會公衆法治安全感、幸福感、獲得(de)感方面同樣具有重要的(de)價值意義，就像黨的(de)十九大(dà)報告所強調的(de)，“人(rén)民美(měi)好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物(wù)質文化(huà)生活提出了(le)更高(gāo)要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的(de)要求日益增長(cháng)。”新時(shí)代人(rén)民群衆的(de)多(duō)種需求，都與法治緊密相關，可(kě)以說，法治已成爲新時(shí)代全面建成小康社會和(hé)實現社會主義現代化(huà)國家的(de)重要标志和(hé)标配，也(yě)成爲人(rén)民群衆工作和(hé)生活的(de)必需品，從這(zhè)個(gè)意義上講，法治政府建設既要在發揮服務保障作用(yòng)方面積極作爲，同樣也(yě)要努力實現價值意義，在滿足人(rén)民群衆法治獲得(de)感方面有明(míng)顯的(de)成效。

實現一體建設目标，既要發揮法治政府的(de)關鍵和(hé)引領作用(yòng)，又要發揮法治社會的(de)基礎和(hé)支撐作用(yòng)，讓法治政府與法治社會互動促進、協同發展。要努力在促進理(lǐ)念融合、行爲參與和(hé)成果共享三個(gè)維度上著(zhe)力。堅持理(lǐ)念融合，讓規則成爲全社會思想、行爲的(de)指引。讓法治真正成爲全社會共同的(de)工作、生産和(hé)生活方式，實現從法規則到法秩序的(de)轉變；堅持行爲參與，有效發揮法治實踐平台的(de)宣傳引領作用(yòng)。讓社會公衆充分(fēn)有效地參與到法治實踐中來(lái)，通(tōng)過體驗式的(de)法治實踐活動，得(de)到實際的(de)法治思維和(hé)法治方式操練，讓社會公衆在每一個(gè)行政行爲中感受到公平正義，感受到行政機關的(de)依法行政；堅持成果共享，凝聚參與法治政府建設的(de)持久動力。從一定意義上講，社會公衆的(de)利益追求與法治政府建設的(de)目标任務是一緻的(de)，法治政府建設全面推進的(de)過程，應該是政府行爲更爲公開透明(míng)，行政機關辦事效率會更高(gāo)，社會公衆辦事也(yě)會更加方便。

深入推進法治政府建設要突出關鍵少數和(hé)基層基礎兩個(gè)重點。推動各級領導幹部切實增強法治意識和(hé)法治思維，嚴格履行推進法治建設第一責任人(rén)職責，做(zuò)深入推進法治政府建設的(de)引領者、組織者、推動者和(hé)示範者。要落實習(xí)近平總書(shū)記“堅持強基導向”的(de)指示要求，合力營造齊抓基層法治建設的(de)導向和(hé)氛圍。發揮黨建引領作用(yòng)，加強法治督察，傳導壓實責任；優化(huà)依法行政考核指标，發揮考核的(de)引領作用(yòng)；開展抓基層依法行政方法成效的(de)示範評審，推動方法創新和(hé)經驗交流；加強街(jiē)鄉司法所建設，切實發揮基層政府的(de)參謀、助手和(hé)法律顧問作用(yòng)。

要著(zhe)力完善依法行政制度體系。在中國特色社會主義法律體系已經基本建立的(de)前提下(xià)，要進一步提升立法的(de)質量和(hé)效率。要推進開門立法，提升公衆參與實效，充分(fēn)聽(tīng)取不同利益群體意見，特别是利益相關方意見；要構建立法與執法互動機制，實現立法與執法貫通(tōng)，使制定的(de)法規規章(zhāng)更管用(yòng)、更接地氣；要加強重點領域立法，注重立、改、廢、釋等聯動推進。另一方面，要更加重視法律的(de)有效實施，真正使規則成爲全社會工作和(hé)生活的(de)指引，使紙上的(de)法律成爲工作、生活方式，成爲法秩序。同時(shí)，要著(zhe)力培育行政機關内部法治文化(huà)，要建設重視保障權利的(de)文化(huà)，使推進法治政府建設的(de)過程成爲保障公民權利的(de)過程、成果共享的(de)過程、以人(rén)爲本要求落實的(de)過程；要建設尊崇正當程序的(de)文化(huà)，規範和(hé)制約行政權力的(de)合法行使；要建設踐行誠實守信的(de)文化(huà)，切實提高(gāo)政府公信力；要建設奉行權責一緻的(de)文化(huà)，促進行政機關依法全面履職；要建設倡導高(gāo)效便民的(de)文化(huà)，提高(gāo)服務效率，增強人(rén)民群衆法治獲得(de)感。

要發揮好法治督察作用(yòng)，層層壓實各級領導幹部推進法治政府建設的(de)責任。要發揮好依法行政考核作用(yòng)。考核思路上，突出考核政府和(hé)部門的(de)整體性工作、主要領導“關鍵少數”作用(yòng)發揮及行政行爲的(de)規範和(hé)效能建設；考核方法上，深化(huà)政府内部考評，發揮專家參評作用(yòng)，重視社會公衆參與；考核手段上，注重定性定量結合,重視運用(yòng)數據說話(huà)，增強考評的(de)可(kě)操作性、說服力和(hé)可(kě)信度。要用(yòng)好示範創建抓手，積極參與全國法治政府建設示範創建活動，力争更多(duō)的(de)區(qū)進入全國示範行列；持續開展市級層面示範項目評審活動，形成一批可(kě)複制、可(kě)推廣、可(kě)借鑒的(de)示範樣本。要重視加強依法行政宣傳，傳播依法行政的(de)理(lǐ)念和(hé)文化(huà)，重視行政機關内部宣傳，向領導和(hé)部門傳播法治理(lǐ)念、法治思維和(hé)法治方式，取得(de)領導和(hé)部門對(duì)法治的(de)認可(kě)和(hé)認同；重視對(duì)社會宣傳，把政府守法、用(yòng)法的(de)理(lǐ)念、行爲和(hé)做(zuò)法及時(shí)傳達給社會，獲得(de)社會對(duì)法治的(de)認知和(hé)共識，帶動社會尊法、守法、用(yòng)法；要落實好“誰執法誰普法”責任制，行政機關自身的(de)自覺守法和(hé)嚴格執法就是對(duì)社會最好的(de)法治宣傳。