法釋〔2022〕3号

最高(gāo)人(rén)民法院

關于審理(lǐ)涉執行司法賠償案件

适用(yòng)法律若幹問題的(de)解釋

（2021年12月(yuè)20日最高(gāo)人(rén)民法院審判委員(yuán)會第1857次會議(yì)通(tōng)過，自2022年3月(yuè)1日起施行）

　　爲正确審理(lǐ)涉執行司法賠償案件，保障公民、法人(rén)和(hé)其他(tā)組織的(de)合法權益，根據《中華人(rén)民共和(hé)國國家賠償法》等法律規定，結合人(rén)民法院國家賠償審判和(hé)執行工作實際，制定本解釋。

　　第一條  人(rén)民法院在執行判決、裁定及其他(tā)生效法律文書(shū)過程中，錯誤采取财産調查、控制、處置、交付、分(fēn)配等執行措施或者罰款、拘留等強制措施，侵犯公民、法人(rén)和(hé)其他(tā)組織合法權益并造成損害，受害人(rén)依照(zhào)國家賠償法第三十八條規定申請賠償的(de)，适用(yòng)本解釋。

　　第二條  公民、法人(rén)和(hé)其他(tā)組織認爲有下(xià)列錯誤執行行爲造成損害申請賠償的(de)，人(rén)民法院應當依法受理(lǐ)：

　　（一）執行未生效法律文書(shū)，或者明(míng)顯超出生效法律文書(shū)确定的(de)數額和(hé)範圍執行的(de)；

　　（二）發現被執行人(rén)有可(kě)供執行的(de)财産，但故意拖延執行、不執行，或者應當依法恢複執行而不恢複的(de)；

　　（三）違法執行案外人(rén)财産，或者違法将案件執行款物(wù)交付給其他(tā)當事人(rén)、案外人(rén)的(de)；

　　（四）對(duì)抵押、質押、留置、保留所有權等财産采取執行措施，未依法保護上述權利人(rén)優先受償權等合法權益的(de)；

　　（五）對(duì)其他(tā)人(rén)民法院已經依法采取保全或者執行措施的(de)财産違法執行的(de)；

　　（六）對(duì)執行中查封、扣押、凍結的(de)财産故意不履行或者怠于履行監管職責的(de)；

　　（七）對(duì)不宜長(cháng)期保存或者易貶值的(de)财産采取執行措施，未及時(shí)處理(lǐ)或者違法處理(lǐ)的(de)；

　　（八）違法拍(pāi)賣、變賣、以物(wù)抵債，或者依法應當評估而未評估，依法應當拍(pāi)賣而未拍(pāi)賣的(de)；

　　（九）違法撤銷拍(pāi)賣、變賣或者以物(wù)抵債的(de)；

　　（十）違法采取納入失信被執行人(rén)名單、限制消費、限制出境等措施的(de)；

　　（十一）因違法或者過錯采取執行措施或者強制措施的(de)其他(tā)行爲。

　　第三條  原債權人(rén)轉讓債權的(de)，其基于債權申請國家賠償的(de)權利随之轉移，但根據債權性質、當事人(rén)約定或者法律規定不得(de)轉讓的(de)除外。

　　第四條  人(rén)民法院将查封、扣押、凍結等事項委托其他(tā)人(rén)民法院執行的(de)，公民、法人(rén)和(hé)其他(tā)組織認爲錯誤執行行爲造成損害申請賠償的(de)，委托法院爲賠償義務機關。

　　第五條  公民、法人(rén)和(hé)其他(tā)組織申請錯誤執行賠償，應當在執行程序終結後提出，終結前提出的(de)不予受理(lǐ)。但有下(xià)列情形之一，且無法在相關訴訟或者執行程序中予以補救的(de)除外：

　　（一）罰款、拘留等強制措施已被依法撤銷，或者實施過程中造成人(rén)身損害的(de)；

　　（二）被執行的(de)财産經訴訟程序依法确認不屬于被執行人(rén)，或者人(rén)民法院生效法律文書(shū)已确認執行行爲違法的(de)；

　　（三）自立案執行之日起超過五年，且已裁定終結本次執行程序，被執行人(rén)已無可(kě)供執行财産的(de)；

　　（四）在執行程序終結前可(kě)以申請賠償的(de)其他(tā)情形。

　　賠償請求人(rén)依據前款規定，在執行程序終結後申請賠償的(de)，該執行程序期間不計入賠償請求時(shí)效。

　　第六條  公民、法人(rén)和(hé)其他(tā)組織在執行異議(yì)、複議(yì)或者執行監督程序審查期間，就相關執行措施或者強制措施申請賠償的(de)，人(rén)民法院不予受理(lǐ)，已經受理(lǐ)的(de)予以駁回，并告知其在上述程序終結後可(kě)以依照(zhào)本解釋第五條的(de)規定依法提出賠償申請。

　　公民、法人(rén)和(hé)其他(tā)組織在執行程序中未就相關執行措施、強制措施提出異議(yì)、申請複議(yì)或者申請執行監督，不影(yǐng)響其依法申請賠償的(de)權利。

　　第七條  經執行異議(yì)、複議(yì)或者執行監督程序作出的(de)生效法律文書(shū)，對(duì)執行行爲是否合法已有認定的(de)，該生效法律文書(shū)可(kě)以作爲人(rén)民法院賠償委員(yuán)會認定執行行爲合法性的(de)根據。

　　賠償請求人(rén)對(duì)執行行爲的(de)合法性提出相反主張，且提供相應證據予以證明(míng)的(de)，人(rén)民法院賠償委員(yuán)會應當對(duì)執行行爲進行合法性審查并作出認定。

　　第八條  根據當時(shí)有效的(de)執行依據或者依法認定的(de)基本事實作出的(de)執行行爲，不因下(xià)列情形而認定爲錯誤執行：

　　（一）采取執行措施或者強制措施後，據以執行的(de)判決、裁定及其他(tā)生效法律文書(shū)被撤銷或者變更的(de)；

　　（二）被執行人(rén)足以對(duì)抗執行的(de)實體事由，系在執行措施完成後發生或者被依法确認的(de)；

　　（三）案外人(rén)對(duì)執行标的(de)享有足以排除執行的(de)實體權利，系在執行措施完成後經法定程序确認的(de)；

　　（四）人(rén)民法院作出準予執行行政行爲的(de)裁定并實施後，該行政行爲被依法變更、撤銷、确認違法或者确認無效的(de)；

　　（五）根據财産登記采取執行措施後，該登記被依法确認錯誤的(de)；

　　（六）執行依據或者基本事實嗣後改變的(de)其他(tā)情形。

　　第九條  賠償請求人(rén)應當對(duì)其主張的(de)損害負舉證責任。但因人(rén)民法院未列清單、列舉不詳等過錯緻使賠償請求人(rén)無法就損害舉證的(de)，應當由人(rén)民法院對(duì)上述事實承擔舉證責任。

　　雙方主張損害的(de)價值無法認定的(de)，應當由負有舉證責任的(de)一方申請鑒定。負有舉證責任的(de)一方拒絕申請鑒定的(de)，由其承擔不利的(de)法律後果；無法鑒定的(de)，人(rén)民法院賠償委員(yuán)會應當結合雙方的(de)主張和(hé)在案證據，運用(yòng)邏輯推理(lǐ)、日常生活經驗等進行判斷。

　　第十條  被執行人(rén)因财産權被侵犯依照(zhào)本解釋第五條第一款規定申請賠償，其債務尚未清償的(de)，獲得(de)的(de)賠償金應當首先用(yòng)于清償其債務。

　　第十一條  因錯誤執行取得(de)不當利益且無法返還(hái)的(de)，人(rén)民法院承擔賠償責任後，可(kě)以依據賠償決定向取得(de)不當利益的(de)人(rén)追償。

　　因錯誤執行緻使生效法律文書(shū)無法執行，申請執行人(rén)獲得(de)國家賠償後申請繼續執行的(de)，不予支持。人(rén)民法院承擔賠償責任後，可(kě)以依據賠償決定向被執行人(rén)追償。

　　第十二條  在執行過程中,因保管人(rén)或者第三人(rén)的(de)行爲侵犯公民、法人(rén)和(hé)其他(tā)組織合法權益并造成損害的(de)，應當由保管人(rén)或者第三人(rén)承擔責任。但人(rén)民法院未盡監管職責的(de)，應當在其能夠防止或者制止損害發生、擴大(dà)的(de)範圍内承擔相應的(de)賠償責任，并可(kě)以依據賠償決定向保管人(rén)或者第三人(rén)追償。

　　第十三條  屬于下(xià)列情形之一的(de)，人(rén)民法院不承擔賠償責任：

　　（一）申請執行人(rén)提供财産線索錯誤的(de)；

　　（二）執行措施系根據依法提供的(de)擔保而采取或者解除的(de)；

　　（三）人(rén)民法院工作人(rén)員(yuán)實施與行使職權無關的(de)個(gè)人(rén)行爲的(de)；

　　（四）評估或者拍(pāi)賣機構實施違法行爲造成損害的(de)；

　　（五）因不可(kě)抗力、正當防衛或者緊急避險造成損害的(de)；

　　（六）依法不應由人(rén)民法院承擔賠償責任的(de)其他(tā)情形。

　　前款情形中，人(rén)民法院有錯誤執行行爲的(de)，應當根據其在損害發生過程和(hé)結果中所起的(de)作用(yòng)承擔相應的(de)賠償責任。

　　第十四條  錯誤執行造成公民、法人(rén)和(hé)其他(tā)組織利息、租金等實際損失的(de)，适用(yòng)國家賠償法第三十六條第八項的(de)規定予以賠償。

　　第十五條  侵犯公民、法人(rén)和(hé)其他(tā)組織的(de)财産權，按照(zhào)錯誤執行行爲發生時(shí)的(de)市場(chǎng)價格不足以彌補受害人(rén)損失或者該價格無法确定的(de)，可(kě)以采用(yòng)下(xià)列方式計算(suàn)損失：

　　（一）按照(zhào)錯誤執行行爲發生時(shí)的(de)市場(chǎng)價格計算(suàn)财産損失并支付利息，利息計算(suàn)期間從錯誤執行行爲實施之日起至賠償決定作出之日止；

　　（二）錯誤執行行爲發生時(shí)的(de)市場(chǎng)價格無法确定，或者因時(shí)間跨度長(cháng)、市場(chǎng)價格波動大(dà)等因素按照(zhào)錯誤執行行爲發生時(shí)的(de)市場(chǎng)價格計算(suàn)顯失公平的(de)，可(kě)以參照(zhào)賠償決定作出時(shí)同類财産市場(chǎng)價格計算(suàn)；

　　（三）其他(tā)合理(lǐ)方式。

　　第十六條  錯誤執行造成受害人(rén)停産停業的(de)，下(xià)列損失屬于停産停業期間必要的(de)經常性費用(yòng)開支：

　　（一）必要留守職工工資；

　　（二）必須繳納的(de)稅款、社會保險費；

　　（三）應當繳納的(de)水(shuǐ)電費、保管費、倉儲費、承包費；

　　（四）合理(lǐ)的(de)房(fáng)屋場(chǎng)地租金、設備租金、設備折舊(jiù)費；

　　（五）維系停産停業期間運營所需的(de)其他(tā)基本開支。

　　錯誤執行生産設備、用(yòng)于營運的(de)運輸工具，緻使受害人(rén)喪失唯一生活來(lái)源的(de)，按照(zhào)其實際損失予以賠償。

　　第十七條  錯誤執行侵犯債權的(de)，賠償範圍一般應當以債權标的(de)額爲限。債權受讓人(rén)申請賠償的(de)，賠償範圍以其受讓債權時(shí)支付的(de)對(duì)價爲限。

　　第十八條  違法采取保全措施的(de)案件進入執行程序後，公民、法人(rén)和(hé)其他(tā)組織申請賠償的(de)，應當作爲錯誤執行案件予以立案審查。

　　第十九條  審理(lǐ)違法采取妨害訴訟的(de)強制措施、保全、先予執行賠償案件，可(kě)以參照(zhào)适用(yòng)本解釋。

　　第二十條  本解釋自2022年3月(yuè)1日起施行。施行前本院公布的(de)司法解釋與本解釋不一緻的(de)，以本解釋爲準。