引  言

INTRODUCTION

行政機關應當依法施政，遵循法定程序，保護公民、法人(rén)或者其他(tā)組織對(duì)行政行爲在法律救濟期限内的(de)合法權益。根據《中華人(rén)民共和(hé)國行政強制法》第44條之規定，對(duì)違法的(de)建築物(wù)、構築物(wù)、設施等需要強制拆除的(de)，應當由行政機關予以公告，限期當事人(rén)自行拆除。當事人(rén)在法定期限内不申請行政複議(yì)或者提起行政訴訟，又不拆除的(de)，行政機關可(kě)以依法強制拆除。案涉建築系違法建築也(yě)應當在法定救濟期屆滿後實施，每一個(gè)建築都關涉權利人(rén)重大(dà)利益，避免拆除後不可(kě)挽回。該規定作爲強拆特别對(duì)象之建築物(wù)、構築物(wù)、設施所設置的(de)特定程序，如果當事人(rén)在法定期限針對(duì)拆除的(de)行政決定申請行政複議(yì)或者提起行政訴訟，行政機關必須停止執行。這(zhè)是行政機關行政行爲一經作出即發生效力原則的(de)例外，亦即行政複議(yì)與行政訴訟不停止執行原則的(de)例外，旨在防止尚有争議(yì)未得(de)到行政或司法救濟的(de)強拆得(de)以實施。

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案情簡介

BRIEF INTRODUCTION

2018年7月(yuè)，廣東省廣州市某綜合執法局執法人(rén)員(yuán)經檢查發現，某投資公司未經城(chéng)鄉規劃主管部門批準擅自搭建臨時(shí)闆房(fáng)、透水(shuǐ)性鋼架碼頭設施。經調查取證，該綜執局于2018年10月(yuè)20日作出《限期拆除決定書(shū)》，認定該投資公司擅自搭建臨時(shí)闆房(fáng)、透水(shuǐ)性鋼架碼頭設施，違反了(le)《中華人(rén)民共和(hé)國城(chéng)鄉規劃法》第四十四條第一款的(de)規定，根據《中華人(rén)民共和(hé)國城(chéng)鄉規劃法》第六十六條第（一）項的(de)規定，責令該投資公司自收到該決定書(shū)之日起十五日内自行拆除搭建的(de)臨時(shí)闆房(fáng)、透水(shuǐ)性鋼架碼頭設施；逾期不拆除的(de)，該局将依法采取強制拆除措施。因該投資公司未在限定期限内自行拆除，該局于2018年12月(yuè)組織強制拆除了(le)該投資公司搭建的(de)臨時(shí)闆房(fáng)、透水(shuǐ)性鋼架碼頭設施。該投資公司不服，向法院提起訴訟，最終法院支持了(le)該投資公司請求确認該局強制拆除闆房(fáng)、透水(shuǐ)性鋼架碼頭的(de)行爲違法的(de)訴訟請求。

律師點評

LAWYER COMMENTS

本案的(de)争議(yì)焦點：被訴強拆行爲是否合法。

首先，根據《中華人(rén)民共和(hé)國行政強制法》第四十四條之規定對(duì)違法的(de)建築物(wù)、構築物(wù)、設施等需要強制拆除的(de)，應當由行政機關予以公告，限期當事人(rén)自行拆除。當事人(rén)在法定期限内不申請行政複議(yì)或者提起行政訴訟，又不拆除的(de)，行政機關可(kě)以依法強制拆除。由此可(kě)知，即使案涉建築系違法建築，也(yě)應當在法定救濟期屆滿後實施。本案中被告在2018年10月(yuè)作出案涉決定，在2018年12月(yuè)拆除了(le)案涉建築，顯然該綜執局在法定救濟期限内拆除案涉建築的(de)行爲違反了(le)上述法律規定，其拆除行爲違法。

其次，根據《中華人(rén)民共和(hé)國行政強制法》第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條的(de)規定，行政機關依法作出行政決定後，當事人(rén)在行政機關決定的(de)期限内不履行義務的(de)，具有行政強制執行權的(de)行政機關依照(zhào)本章(zhāng)規定強制執行；行政機關作出強制執行決定前，應當事先催告當事人(rén)履行義務，催告應當以書(shū)面形式作出，并載明(míng)履行義務的(de)期限、履行義務的(de)方式，當事人(rén)依法享有陳述權和(hé)申辯權，當事人(rén)收到催告書(shū)後有權進行陳述和(hé)申辯，行政機關應當充分(fēn)聽(tīng)取當事人(rén)的(de)意見，對(duì)當事人(rén)提出的(de)事實、理(lǐ)由和(hé)證據，應當進行記錄、複核，當事人(rén)提出的(de)事實、理(lǐ)由或者證據成立的(de)，行政機關應當采納；經催告，當事人(rén)逾期仍不履行行政決定，且無正當理(lǐ)由的(de)，行政機關可(kě)以作出強制執行決定。強制執行決定應當以書(shū)面形式作出，并載明(míng)當事人(rén)的(de)姓名或者名稱、地址、強制執行的(de)理(lǐ)由和(hé)依據、強制執行的(de)方式和(hé)時(shí)間、申請行政複議(yì)或者提起行政訴訟的(de)途徑和(hé)期限；催告書(shū)、行政強制執行決定書(shū)應當直接送達當事人(rén)，當事人(rén)拒絕接收或者無法直接送達當事人(rén)的(de)，應當依照(zhào)《中華人(rén)民共和(hé)國民事訴訟法》的(de)有關規定送達。

案涉責令限期拆除通(tōng)知作出未經上述程序，徑行強制拆除了(le)案涉房(fáng)屋。違反了(le)拆除案涉建築要履行催告、聽(tīng)取當事人(rén)陳述和(hé)申辯、作出強制執行決定、送達、公告等程序規定，被訴行政行爲程序違法。

人(rén)民法院的(de)生效判決符合法律規定，有效地保障了(le)行政相對(duì)人(rén)的(de)合法權益，有力地監督了(le)行政機關違法行政，維護了(le)法律的(de)正确實施。

結  語

CONCLUSION

企業在開發建設中有大(dà)量投入，随意被認定爲違建并被拆除時(shí)有發生，給企業造成實際損失，也(yě)給當地經濟發展造成影(yǐng)響，對(duì)政府的(de)公信力有負面影(yǐng)響。一旦遇到被認定違建的(de)情形，一定要認真學習(xí)相關法律規定，及時(shí)咨詢專業律師，東方律師随時(shí)爲您提供優質法律服務。